《厦门日报》“理论在线”专栏刊发我校马克思主义学院副院长、教授、博士张文树约稿文章《传承弘扬〈发展战略〉中的改革精神》，全文如下：

“经济特区的任务就是改革，经济特区应改革而生，我们要承担起这个责任。”这是习近平同志在厦门经济特区初创时掷地有声的宣示。党的二十届四中全会将“坚持全面深化改革”确立为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，强调改革是发展的根本动力。厦门始终勇立潮头、不负使命。

乘“十五五”开局之势，忆四十五载峥嵘岁月。回望《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》（以下简称《发展战略》），这部中国地方政府最早编制的跨越15年的战略规划，依然闪烁真理光芒。改革“一子落”带动发展“满盘活”，厦门从改革开放“探路者”成长为新时代“示范区”。《发展战略》蕴含着丰富的改革精神创新理念，它不仅蕴含着厦门蝶变的“密码”，也始终为新时代新征程厦门高质量发展提供着深远启示。

敢闯敢试的改革精神

敢闯敢试是特区精神的核心，更是《发展战略》蕴含的精神基因。

一是“改革，先走一步有风险，但国家需要有人去蹚路子”。这一担当精神构成改革精神的鲜明底色。改革从来不是一帆风顺的坦途，而是需要有人敢于突破、先行先试。正是这份为国家探路、为全局服务的担当，让厦门在改革发展的大潮中始终勇立潮头。

二是“我们是国家大局中的一颗棋”“要发挥特区作用”。这一论断深刻阐明了改革全局与一域的关系。厦门的发展始终立足自身禀赋，主动对接国家战略，在融入大局中找准定位、发挥优势，以一域之光为全局添彩。

三是“看准了，就大胆地试，大胆地闯”。这体现了改革者审时度势、果断行动的魄力与智慧。改革需要实践检验，方向判断准了，就要敢于迈出步子、敢于承担风险。

四是“要立足中国的实际、厦门的实际”。这一理念深刻体现了改革中守正创新、因地制宜的科学态度。改革不是简单的复制粘贴，而是在借鉴经验的基础上，结合自身条件进行创造性转化。既要敢闯敢试，又要稳扎稳打，“不盲从、不照搬”，确保改革行稳致远。

系统集成的改革方略

系统集成是改革行稳致远的重要法宝，也是《发展战略》蕴含的科学方法。

一是“从事现代化经济建设，要有长远考虑，统筹全局 ”。《发展战略》本身就是系统集成的典范，分21个专题，统筹短期目标与长远愿景，确保目标统一与任务协同。只有强化系统思维，统筹局部与全局、当前与长远、发展与安全，才能形成整体合力，推动改革与发展在协调平衡中行稳致远。

二是“坚持系统谋划与分步实施相结合”。《发展战略》明确采取渐进式、“三步走”路径，把厦门建成“自由港型经济特区”，这既体现了高瞻远瞩的战略眼光，又蕴含着步步为营的务实精神。

三是“坚持整体推进与重点攻坚相结合”。《发展战略》明确“扩大对外开放”“发展对台关系”“改造传统工业”三大战略重点，又统筹推进经济、社会、生态、文化各个领域的协调发展。

四是“坚持顶层设计和问计于民相结合”。体现了“自上而下”与“自下而上”的有机结合，是科学决策、民主决策的生动体现。既避免规划脱离实际，又增强规划的可行性和认同感，是确保战略规划能够真正落地见效、获得最广泛支持的关键所在。

先行探索的改革实践

先行探索是改革破局开路的实践先导，更是《发展战略》蕴藏的改革智慧。

一是“试点先行，在探索中积累经验，在突破中开辟新路”。面对自由港建设等国内没有先例可循的陌生课题，要立足厦门实际，以小步快走、稳步推进的方式，有效避免了因开放步伐过快而对本土经济造成冲击的风险。

二是在体制机制上率先破冰。首次明确建立象屿保税区方案，率先推进国有企业股份制改革，率先出台税利分流措施，率先提出“离岸金融”概念，率先将“生态位”理念纳入规划。这些先行探索的成果，充分体现了厦门作为改革“试验田”的示范引领作用。

三是在产业赛道上抢先布局。紧扣高科技发展趋势，前瞻布局电子信息、生物工程等新兴产业，为今天构建“4+4+6”现代化产业体系奠定了坚实基础。这种“超前谋划、抢先落子”的战略思维，是改革取得先发优势的关键所在。

四是在开放合作上勇闯新路。敢于走别人没有走过的路，大胆拓新。成立了我国第一家合资经营的航空公司，组建了全国第一家中外合资银行，并创新将经济信息中心列为全市基础工程。这些开创性实践，彰显了“以开放促改革、以改革促发展”的实践理念。

“3+1”框架的改革跃升

厦门“十五五”规划纲要提出的“3+1”城市发展转型升级总体框架——功能定位转型、经济结构升级、空间格局调整三项重点任务，加上全面深化改革这一根本动力，这正是对《发展战略》改革精神的最新诠释。这一总体框架的核心，就是要因地制宜、立足实际，探索具有厦门特色的高质量发展新路径。

第一，功能定位转型，是从“外引内联”向“打造新发展格局节点城市”的战略跃升。 《发展战略》提出“外引内联”战略，使厦门从一个封闭的海防前线转变为对外开放的前沿窗口。“十五五”时期，厦门要巩固提升外循环层级，拓展服务国内大市场深度广度，推动双循环在厦门对接联通、相互促进。厦门的基础优势在“外循环”，战略空间在“内循环”，未来潜力在“双循环”。这种从“通道”到“枢纽”的能级跃升，是更高层级的对外开放，也是《发展战略》改革精神在新时代的生动体现。

第二，经济结构升级，是从“以工业为主”的外向型经济向“以科技创新引领”的内生驱动型经济的动能转换。《发展战略》明确提出“以工业为主，港口为中心，对外贸易为导向”的发展路径，奠定了厦门外向型经济的基础。“十五五”时期，厦门在“4+4+6”现代化产业体系基础上，聚焦“421”核心产业体系倍增升级计划，紧盯产业主攻方向，加快推动经济结构系统性跃升。从“产业布局”到“战略聚焦”，从“全面铺开”到“重点突破”，厦门坚持把创新摆在城市发展转型升级的核心位置，以科技创新和产业创新深度融合为主线，壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，全力提升产业核心竞争力。从“外需拉动”到“内生驱动”，这是发展动力的根本性转换，正体现了《发展战略》中“把发展高科技和智能技术作为中长期发展战略的重点”这一前瞻思想。

第三，空间格局调整，是从“提升本岛、跨岛发展”向“多中心、组团式”海湾型城市格局的深化。2002年，习近平同志明确提出“厦门城市规划由海岛型向海湾型转变”，并提出“提升本岛、跨岛发展”的重大战略。从《发展战略》的前瞻布局“海湾城市”，到“跨岛发展”战略指引，建设海湾型城市的理念一脉相承、历久弥新。“十五五”时期，厦门按照“环湾向海、兴港联陆”的思路，构建“山海拥组团、环湾串多心”的空间格局，聚焦高崎、马銮湾新城、同翔高新城、临空经济和港口等五大重大功能片区，引导重大项目集聚，推动海湾型城市塑型。

第四，全面深化改革始终是贯穿三项重点任务的根本动力。这既是对《发展战略》中改革精神的赓续传承，更是立足新时代厦门发展要求的实践发扬。当前，厦门正聚焦产业发展、科技创新、改革开放等重点领域破题攻坚。综合改革试点作为厦门全面深化改革的“牛鼻子”，已形成80项全国首创成果和261项制度实践成果，改革热度指数持续领跑全国副省级城市。“十五五”时期，厦门要以综合改革试点为战略牵引，加快建设“海丝法务区”等开放平台，深化与金砖国家、共建“一带一路”沿线国家的国际交流，在制度型开放上率先突破，推动改革与发展深度融合，加快塑造以制度创新为核心的城市发展竞争力。

1.纵深推进授权事项落地，争取后续批次清单。扎实做好首批授权清单的“后半篇文章”，在要素市场化配置、制度型开放等重点领域持续攻坚。紧盯中央改革部署，精准谋划并积极争取后续批次的授权事项清单，结合翔安机场即将通航以及高崎机场搬迁释放宝贵空间等重大机遇，在临空经济区体制创新、土地混合利用先行先试上尽快形成制度性成果，争创更多可复制可推广的“厦门经验”。

2.强化动力生成，在产业聚焦与科技创新上寻求重点突破。完善改革的“顶层设计”与“基层探索”联动机制，建立健全容错纠错与评估督导体系，激发全社会的首创精神。集中力量主攻新能源、集成电路、新型显示、生物医药等有基础、有前景的产业方向，积极对接北上广深与台湾的优质科技资源，探索设立“创新飞地”，补齐高水平科研平台短板，以系统性改革构建“热带雨林式”的产业生态，使国企真正成为“耐心资本”，让民企在公平竞争中释放活力。

3.优化载体平台，服务高水平对外开放与厦漳泉都市圈建设。用好自贸试验区、金砖创新基地等“多区叠加”优势，加快国际数据枢纽港、绿色低碳等标志性改革建设，以高水平开放倒逼深层次改革。主动牵头推进区域基础设施互联互通与产业链分工协作，深化与漳州、泉州的协同联动，通过改革整合资源、扩大腹地，将地理空间的制约转化为跨区域整合的枢纽优势。

4.完善组织体系，确保改革落地见效。强化市委全面深化改革委员会的统筹协调作用，以“四个一”标准（改革方案、操作规范、应用场景、评估体系）确保改革可核验、可量化、可持续。推进改革项目“清单式管理、项目化推进”，把改革任务完成情况纳入工作考核，倒逼各区各部门主动向改革要动力、要空间，真正做到“以改革的思路破解难题，以创新的理念创造机遇”。

45年来，厦门以改革为笔，绘就了从海防小城到高素质高颜值现代化国际化城市的壮丽画卷。习近平同志在厦门工作期间深刻指出：“我们经济特区不特在有什么特别的享受，而应特在特区建设者有特别高的纪律、理想、作风这些方面。”特区不是政策的“洼地”，而是改革的“高地”；不是享受的“特区”，而是奋斗的“特区”。站在特区建设45周年的新起点，厦门要保持“一张蓝图绘到底”的战略定力，不忘“为人民做实事”的初心，牢记“为中国式现代化探索试验、探路先行”的使命，以历史主动精神和勇立潮头的担当，按照“3+1”城市发展总体框架系统推进转型升级，确保努力率先实现社会主义现代化取得决定性进展。

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